从国度层面看，出产力结构是正在统筹考虑天然前提、手艺程度、成长阶段和国度计谋的布景下，建立严沉出产力结构的总体框架；从区域层面看，出产力结构是正在区域成长定位的根本上，推进承担分歧使命的计谋区域成长；从城市层面看，出产力结构是阐扬堆积经济劣势，扶植和培育区域经济的增加极，出格是财产集群的成长。因而，优化严沉出产力结构涉及从宏不雅到微不雅各个层面的区域经济成长。颠末持久的高速成长，我国各区域的经济规模取程度都已实现较大提拔，同时堆集了一些问题。次要包罗：以“胡焕庸线”（即“瑷珲腾冲线”，因地名变化也被称为“黑河腾冲线”）为标记的空间成长不均所形成的东部的区域成长差距问题、因为地舆区位影响和程度分歧形成的南北方成长的不协调问题、因为资本取财产分布错位形成的财产集聚空间“过密”取“过疏”并存的问题等。这要求我们认清我国出产力空间分布情况，提出缓解出产力结构和市场经济成长之间矛盾的径，而这个径就是优化严沉出产力结构。优化严沉出产力结构，是以区域为根本建立全国同一大市场的次要抓手。建立新成长款式离不开区域协调成长的理论深化取实践立异。一方面，以国内大轮回为从体，需要将区域成长差距节制正在合理范畴内，充实阐扬分歧区域的合作劣势，构成互有分工的高耦合度财产收集。另一方面，实现国内国际双轮回彼此推进，正在调动各区域参取国平易近经济出产、分派、畅通、消费各环节的同时，应将各区域一并纳入全方位、宽范畴、多条理的型经济系统，以促成长、促合做、促共赢，驱动整个国度向着全球价值链中高端迈进。因而，需要通过优化严沉出产力结构，将区域协调成长和新成长款式无机连系，搭建新成长款式下中国区域协调成长的计谋骨架。优化严沉出产力结构，是建立面向“十五五”期间区域经济成长根基计谋的需要。起首，优化严沉出产力结构将是“十五五”期间统筹成长取平安的计谋需要。优化严沉出产力结构包罗优化河山空间系统、优化区域经济结构系统和优化系统，以此来保障国度的河山平安、经济平安、资本平安、边陲平安和海洋平安。其次，优化严沉出产力结构将是“十五五”期间推进区域协调成长使命的要求。优化严沉出产力结构的使命，正在空间功能上是推进城镇区、农业区、生态区等功能区的协调成长，正在区域功能上是推进增加极取周边区域的协同成长，正在财产功能上是推进各个区域的工业、农业和办事业的协同成长。再次，优化严沉出产力结构将是“十五五”期间财产链、供应链和价值链的次要路子。通过共链步履积极摸索财产链的融通成长，需要把财产链落到具体的区域、具体的企业，进而扩大立异资本的共享。最初，优化严沉出产力结构将是“十五五”期间进一步优化区域空间布局的需要。“十五五”期间需按照全球经济款式的变化和国度成长计谋的要求，确定沉点成长地域、劣势财产规划区和财产集聚区，以前沿性、冲破性和引领性的立异集群为抓手优化严沉出产力结构。起首，统筹推进西部大开辟、东北全面复兴、中部地域兴起和东部率先成长计谋，鞭策根本设备扶植和财产转移，推进区域间的经济协做和资本共享，逐渐缩小区域成长差距。其次，加大对部地域和东北地域的投资力度，出格是正在根本设备扶植方面，如扶植高速铁、公和机场等，改善这些地域的交通前提，推进经济的快速成长。再次，通过一系列政策办法，推进区域经济的均衡成长，缩小区域间的成长差距。最初，通过优化出产力结构，提拔经济的全体合作力。优化严沉出产力结构的决定性要素转向科技力量。回首新中国成立以来的财产结构、出格是以来的财产结构汗青，能够发觉我国严沉出产力结构的优化，不再局限于能源、冶金、化工、机械配备等根本性经济部分。保障国度计谋合作平安的高科技财产取保障平易近生平安的相关财产，也被纳入严沉出产力的范围，包罗挪动互联网、工业物联网、人工智能、大数据、大模子等新兴财产取手艺范畴，都被纳入到财产结构的范围。取保守制制业范畴的结构指向分歧的是，新兴财产取手艺范畴的插手添加了财产结构的矫捷性、复杂性和集约性，严沉出产力结构的决定性要素转向科技力量。跟着科技的快速成长，立异曾经成为鞭策经济增加的次要动力。国度鼎力鞭策科技立异和财产升级，出格是正在消息手艺、生物科技、高端制制业等范畴的投入显著添加。通过优化严沉出产力结构，能够推进科技资本的合理设置装备摆设，提高立异能力。国度计谋腹地扶植成为严沉出产力结构的主要使命。加强计谋腹地扶植是指通过优化严沉出产力结构，扶植相对平安的国度计谋区，以提拔国度的计谋平安和经济成长的不变性。这一概念正在近年来的地方经济工做会议和相关政策文件中被多次提及，显示出其正在国度成长计谋中的主要性。计谋腹地凡是指的是相对于国度经济核心而言，对国度计谋方针的实现阐扬支持感化的国度计谋平安区域。这些区域正在、经济成长、文化交换等方面具有主要感化，而且正在陆联动、工具双向互济的款式中饰演着主要脚色。计谋腹地扶植的次要使命，包罗打制环节财产备份和衔接国度经济焦点区域的财产转移，出格是人工智能、5G、新能源汽车等范畴的财产备份十分环节。这不只有帮于优化经济结构、均衡区域成长，还能加强国度的财产链供应链韧性和平安程度。绿色成长是优化严沉出产力结构的应有之义。新时代布景下，出产力结构不只要考虑经济效率和区域均衡，还要沉视立异驱动、绿色成长和合做。绿色成长也是新时代出产力结构的主要要求。跟着全球问题日益严峻，若何正在推进经济成长的同时生态，成为一个主要课题。通过合理的出产力结构，能够推进绿色财产的成长，鞭策经济社会的可持续成长。优化严沉出产力结构的一个主要使命，就是严酷规定城市化地域、农产物从产区和沉点生态功能区的界线，确保绿水青山永续。面临资本束缚趋紧，我国强调生态文明扶植，鞭策绿色成长和可持续性。这包罗推广绿色出产手艺、成长轮回经济和低碳经济，以及加强和生态修复。激励企业采用洁净出产手艺，削减污染排放，提高资本操纵效率。通过绿色成长，实现经济社会的可持续成长，提高国平易近经济的全体程度。优化严沉出产力结构火急需要取合做。取合做是新时代严沉出产力结构的主要方面。通过优化严沉出产力结构，能够加强国际合做取区域合做，提拔国度的国际合作力和地域的区域合作力。从方面来看，当前国际经济的波动对国度经济的影响越来越大，合理的严沉出产力结构能够提高国度的经济抗风险能力，确保经济的不变成长。通过要处理的取成长问题次要有：一是外部我国财产链供应链平安不变，正在环节焦点手艺上“卡脖子”的问题。二是配合成长取文化差别问题。分歧国度和地域的文化差别可能会导致沟通妨碍和合做坚苦，需要通过加强文化交换、成立跨文化沟通机制等体例来处理。三是政策协调问题。分歧国度和地域的政策差别可能会导致合做妨碍，需要通过加强政策协调、成立政策沟通机制等体例来处理。需要通过合做处理的区域成长问题次要有：一是地域财产布局类似形成的比力劣势难以充实阐扬问题。二是区域的好处分派问题。各区域的好处可能分歧，若何均衡各方好处是一个主要问题。因而，需要通过制定合理的好处分派机制、成立公允的合作等体例来处理。三是学问产权问题。要通过加强学问产权、成立学问产权买卖平台等体例来处理。优化严沉出产力结构，要处理区域经济成长中的布局性、体系体例性、全球性问题。第一，处理区域成长不均衡问题是持久使命之一。第二，霸占财产布局升级难题是艰难使命之一。第三，破解资本束缚是冲破窘境的主要使命之一。第四，应对国际的不确定性是当下的沉点使命之一。加强宏不雅政策对优化严沉出产力结构的指导感化。通过深切实施区域协调成长计谋、区域严沉计谋、从体功能区计谋，我国严沉出产力结构发生积极变化。然而，地域财产布局类似、比力劣势难以充实阐扬、部门环节财产链的环节环节分布过于集中、正在环节焦点手艺上仍然受制于人等问题亟待处理。因而，该当加强宏不雅调控，完美财产和金融等政策，推进区域协调成长。起首，通过制定和实施科学合理的政策，指导资本合理设置装备摆设，出格是加强对河山空间规划的优化，合理放置城市扶植、财产成长和生态的空间结构。其次，通过财务和金融政策的协同支撑，如税收优惠、财务补助等手段，支撑沉点区域和环节财产的成长。最初，通过优化出产力结构，冲破环节焦点手艺，提拔经济的全体合作力。完美优化严沉出产力结构的政策办法。次要包罗：一是强化河山空间规划。财产成长、生态等方面的用地需求，确保地盘资本获得充实隔辟和无效操纵，为优化严沉出产力结构供给空间。二是加速扶植全国同一大市场。推进各类出产要素正在各个区域之间有序流动、高效集聚、优化设置装备摆设，使各地域正在全体成长和彼此协做中勤奋实现差别合作、合理分工、错位成长。三是完美市场准入轨制。打破区域行政壁垒，加大放宽市场准入力度，环绕计谋性新兴财产、因地制宜加速成长新质出产力。新质出产力是立异起从导感化、脱节保守经济增加体例的出产力成长径，具有高科技、高效能、高质量等特征，是合适新成长的先辈出产力。成长新质出产力，必需立脚各地域的比力劣势和财产根本，采纳差同化的新质出产力的成长模式，从现实出发，先立后破、因地制宜、分类指点，按照各地的资本禀赋、财产根本、科研前提等，有选择地鞭策新财产、新模式、积极推进财产高端化、智能化、绿色化，鞭策新旧成长动能平稳接续转换，结实无效推进新质出产力成长。优化出产力结构有帮于推进区域间的协调成长。通过合理设置装备摆设资本和财产，分歧地域能够阐扬各自的比力劣势，实现差同化成长，缩小区域成长差距。例如，一些地域能够专注于成长高新手艺财产，另一些地域则能够成长保守制制业或农业，如许能够避免区域间的财产同质化合作，提高全体经济效益。以区域为单位加速现代化财产系统的建立。现代化财产系统是现代出产力的根基载体，具有智能化、融合化和绿色化等特征。加速成长新质出产力，必需紧紧环绕现代化财产系统扶植，聚焦沉点财产、沉点范畴和沉点标的目的，依托科技立异，全面鞭策财产转型升级，加速科技，提高财产链和供应链现代化程度，确保财产系统自从可控、平安靠得住。正在这一过程中，既要提拔保守劣势财产，又要培育强大计谋性新兴财产、超前结构将来财产，打制具有国际合作力的数字财产集群，推进数字经济取实体经济深度融合，设置装备摆设立异要素，培育立异人才，建立协同立异系统，将科技立异为财产立异，最终构成新质出产力。从中不雅层面看，依托横向经济带和城市群、都会圈等沉点区域，推进以扩大内需为导向的跨区域财产联动成长，出力建立纵横连系、多点支持的空间系统，鞭策制制业面向国内需乞降实现更多国内配套，构成更具韧性和平安性的财产系统，夯实财产集群转型升级的根本前提。积极推进园区功能平台扶植。财产园区是严沉出产力结构的微不雅根本。强化园区整合，无效鞭策分歧园区实现财产协同成长，降服反复结构、恶性合作的短处，进而深化园区合做，为严沉出产力结构打好微不雅根本。从各类园区运营从体看，入园企业取金融机构、行业协会、投资办事中介机构的合做是园区成长的。设立平台型园区，为入园企业量身打制系统化、菜单式、便利性的办事，是园区将来的一个主要标的目的。参考中关村、天津滨海新区等平台型园区的运营模式，大多采纳“一区多园”“一园多业”的结构模式，使园区实现政策、地盘、规划和办理的一体化，可以或许更好地阐扬企业从体感化，鞭策财产园区升级成长。财产园区沉点堆积的行业部分，如计谋性新兴财产，包罗人工智能、量子消息、生物医药、新能源、新材料以及高端制制业；加速结构将来财产，包罗大数据、云计较、人工智能、量子手艺、生命科学、低空经济财产等。以优化严沉出产力结构为路子实现空间现代化。空间现代化是一个复杂而系统的工程，涉及到区域成长空间结构的优化、差同化区域政策的实施、经济空间对流的通顺等。一是优化区域成长空间结构，实现更高程度的区域协调成长。这包罗以都会圈、城市群为依托，建立大中小城市协调成长款式，优化区域分工和财产结构，构成区域间财产合理分布和上下逛联动机制。二是完美区域政策系统，以区域板块合做推进江河海联动，激励支撑各级配合制定涵盖多部分、横跨多地域的分析性区域成长规划，合理实施差同化区域政策。三是实施严酷的生态政策，激励成长生态敌对型区域经济。健全区际好处弥补机制，通过财务拨款取社会捐赠设立区域成长基金，完美配套地域税收返还取转移领取政策。四是通顺区域经济的空间对流，出力加强区域经济成长互补性取融合度，通顺空间对流机制是建立新成长款式的计谋要求，更是鞭策区域协调成长的内正在要求。注沉优化严沉出产力结构的结果评价。优化严沉出产力结构的结果能够从以下几个方面进行评价：一是财产升级取转型。将出产要素向更高效的财产和地域集中，能够加快保守财产的升级，培育和成长新兴财产。二是资本操纵效率。优化严沉出产力结构能够提高资本的操纵效率。合理的结构能够削减资本的华侈和运输成本，提超出跨越产过程的能源操纵效率和资本轮回操纵率。三是立异能力提拔。正在特定区域集中科研机构和立异企业，能够推进学问的交换和手艺的溢出效应，加快科技立异的历程。四是国际合作力加强。成长高端制制业、现代办事业等具有高附加值的财产，能够提高国度正在全球财产链中的地位，加强正在国际市场上的话语权和合作力。五是添加就业和社会福利。优化严沉出产力结构对于就业和社会福利能发生积极影响，合理的结构能够创制更多的就业机遇，提高居平易近收入程度，改善社会福利。①孙久文、蒋治：《新成长款式下区域协调成长的计谋骨架取径构思》，《地方党校（国度行政学院）学报》，2022年第4期。